【提案议案】关于漂浮式光伏电站建设的政策建议

发表时间：2024-06-21 14:56:45 来源：小九直播平台官网下载

  建议生态环境部门、水务部门、能源监管部门制定包括环境影响监管、水土保持监管、电力监管在内的漂浮式光伏电站监管程序。通过相关环境政策鼓励当地废弃工厂、污染水体等转型利用以发展漂浮式光伏。一、漂浮式光伏电站政策的重要性和必要性 漂浮式光伏减少了土地资源的利用。

  漂浮式光伏减少了土地资源的利用，并适用于多种应用条件：建立在大型水库和自然水体上的漂浮式光伏利用具有不与农业、工业、住宅项目争地，土地租赁成本较低，可与水产养殖业相结合（渔光一体）等特点，可减少光伏电站对土地资源的占用。

  漂浮式光伏可以与抽水蓄能电站水库水面资源的结合，可达到节约土地资源作用，实现与现有电力设施协同作用，实现水电互补运行。渔光一体型光伏发电实现了水产养殖与电力生产的兼得。在废弃采煤沉陷区，发展漂浮式光伏将能够达到退化土地再利用的目的。

  业界预计，未来海上漂浮式光伏系统不仅会与渔业养殖相结合，还将与其他海上应用相结合，如海水淡化、油气勘探、航运、数据中心的冷却，甚至制氢等。

  漂浮式光伏对生态和经济有着积极影响：漂浮式光伏系统的光伏板阵列可以覆盖水体的部分表面，减少了到达水面的太阳辐射量，限制了风对水面产生的对流换热蒸发效应，有效的减少了饮用水水库和灌溉池塘的水体蒸发量。在减少了水体蒸发的同时，降低了水体温度和光照强度，这对藻类的生长起到了抑制作用。在一些人工水库有害藻类生长受到抑制的情况下，水体中的含氧量将增加，这有助于鱼群栖息地的增加，由此改善和提高水体水质。

  我国在漂浮式光伏发展上取得了令人瞩目的成就，并拥有世界上最大的漂浮式光伏发电系统，但当前没有针对漂浮式光伏技术和漂浮式光伏电站相关但规范标准和特殊政策，同时对于该技术可用资源和市场潜力以及本地化经济效益但调研尚不完善。具体来看，较为显著且亟待解决的问题有：

  1. 需要考虑漂浮式光伏发电站许可证和执照的独特性，能源和水务机构需要共同合作解决这一个问题，此外漂浮式光伏系统安装的环境影响评估指标需要细化。

  2. 获取在水体表面安装和运行漂浮式光伏系统并将其设备固定在水库内或水库旁的水权和许可的流程需要国家相关部门出台详细规程。

  3. 将光伏是漂浮发电产能接入现有输电基础设施的管理，责任方的确认，所需要的许可证和协议尚不明确。

  4. 水电站业主/运营者增加漂浮式光伏系统装置的规章流程并不明确。光伏和水电站的调度协调规则也要进一步完善。针对水-光一体电站的第三方进行建设、运营等操作的行业细则缺失，在管理与水电站运行有关的风险和负债问题上的宏观调控措施尚待补充。

  1. 制定引导漂浮式光伏发电发展政策。政府在制定光伏发展规划时，可适当扩大漂浮式光伏发展规模，从政策上引导漂浮式光伏发电发展。通过相关环境政策鼓励当地废弃工厂、污染水体等转型利用以发展漂浮式光伏。联合水电系统一起发展水电-水上光电一体系统。鼓励渔业养殖场发展漂浮式光伏以满足养殖场用电需求。

  2. 制定漂浮式光伏电站补贴和税收优惠政策建议。政府层面减少漂浮式光伏电站的用地成本、减少税收等方面给予支持。

  3. 制定漂浮式光伏电缆品质衡量准则和漂浮式光伏电缆绝缘测试工程验收标准。国家能源局批准漂浮式光伏电缆品质衡量准则和漂浮式光伏电缆绝缘测试工程验收标准。

  4. 制定完善漂浮式光伏的生态环境影响评估标准，明确漂浮式光伏电站许可和发证的具体规定。建议生态环境部出台包括水环境和生态影响在内的漂浮式光伏生态环境影响评估标准。能源局和水务部门制定包括环境影响评估报告批复、发电业务许可在内的漂浮式光伏电站许可和发证的具体规定。

  5. 制定漂浮式光伏电站监管程序。建议生态环境部门、水务部门、能源监管部门制定包括环境影响监管、水土保持监管、电力监管在内的漂浮式光伏电站监管程序。监管程序能借鉴地面光伏电站程序，但需添加漂浮式光伏特异性条目及相应的法律解释。

  6. 制定漂浮式光伏电站和抽水蓄能电站集成电站的出力调度规则。明确水电站的所有者或经营者是否被允许增加漂浮式光伏，是否被允许向第三方提供特许权来建造和运营漂浮式光伏电站，以及明确与抽水蓄能电站相关的风险和责任。

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