光伏项目用地问题及有关政策梳理

发表时间：2024-06-14 03:08:08 来源：新闻中心

  光伏发电作为新能源开发的重点项目，近年来发展迅猛，光伏装机量持续攀升。尤其2023年，光伏装机增量惊人，截至2023年7月，光伏新增装机已达到97.16GW，已经超越2022年全年光伏新增装机量（87.4GW）。且据往年经验来看，下半年作为光伏装机高峰期，其装机量往往高于上半年。因此，保守估计，预计2023年国内全年装机将超过160GW。

  光伏装机增量迅猛的背后，是适建土地的缩减。且近年来，光伏用地政策进一步收紧，因违规用地，而被罚款及责令拆除光伏电站的事件层出不穷。

  为规范光伏产业高质量发展秩序，国家及各个地方出台的光伏用地政策多达60条左右，光伏资讯整理了光伏项目建设用地有关问题及国家级光伏用地相关政策。

  建设光伏项目第一步是要明确项目用地构成。根据国土资源部发布的《光伏发电站工程建设项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）和《光伏发电站设计规范》（GB50797-2012），光伏发电项目用地构成如下：

  据了解，一般来说同等条件下，项目所在地地球纬度越高则阴影越长，光伏组件相互遮挡越多，建设项目占地就越大；

  变电站及运行管理中心用地为永久用地，一般在总用地面积中的占地比例不超过5%；

  光伏发电站集电线路一般都会采用直埋电缆敷设方法，其用地面积与光伏方阵用地重合。光伏发电站集电线路采用架空线路架设时，只计算杆塔基础用地。杆塔基础用地为永久用地，其面积按基础外轮廓尺寸计算。

  不是所有土地都可用于建设光伏项目，根据《土地管理法》和《土地利用现状分类》（GB_T 21010-2017），土地可分为农用地、建设用地和未利用地。

  根据自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司最新发布的《关于支持光伏发电产业高质量发展规范用地管理有关工作的通知》

  光伏建设项目（光伏方阵用地）不得占用耕地，占用其他农用地的，应结合实际合理控制，节约集约用地，尽可能的避免对生态和农业生产造成影响；

  涉及林地须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地

  涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。鼓励采用“草光互补”模式。

  光伏发电项目配套设施用地，按建设用地来管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。

  光伏建设用地涉及办理集体土地征收和农用地转用手续，以及国有建设用地供应手续，与传统的建设项目用地没有区别。

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